Запрашиваем документы в СНТ по закону

Рано или поздно каждое СНТ, как юридическое лицо, сталкивается с вопросом о предоставлении документов его членам. Казалось бы, в чём здесь разбираться: дачники хотят прозрачности и, если документы в порядке, нет никакой проблемы в её обеспечении. Однако, «не всё так однозначно», и, если Вы желаете ознакомиться с документацией товарищества, рекомендуем сначала разобраться с нюансами. В этой статье собраны ответы на ключевые вопросы, которые часто возникают у садоводов и могут казаться спорными.

Вопросы по предоставлению документов членам СНТ затрагиваются в 217-ФЗ от 29.07.2017г. и умещаются в 2 его пунктах (п.3 и п.4 ст. 11 ФЗ №217-ФЗ от 29.07.2017г.). Садоводам-индивидуалам (не членам СНТ) предоставляются те же документы и на тех же условиях.

КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ ДОЛЖНЫ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ САДОВОДУ?

В ФЗ-217 список документов, с которыми садовод имеет право ознакомиться или получить их копии, расширен по сравнению с предыдущим ФЗ-66. И всё-таки это не любые и не абсолютно все документы товарищества.

В пункте 3 статьи 11 ФЗ-217 указан список этих документов:

1) устав товарищества с внесёнными в него изменениями, а также документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) бухгалтерская (финансовая) отчётность* товарищества, приходно-расходные сметы товарищества, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок);

*К бухгалтерской (финансовой) отчётности СНТ, согласно п.2 ст.14 ФЗ-402 «О бухгалтерском учёте», относятся бухгалтерский баланс, отчёт о целевом использовании средств и приложения к ним.

3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

4) документы, подтверждающие права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе*;

*Это непосредственно сам бухгалтерский баланс с отражённым в нём имуществом товарищества, а также свидетельства (выписки из ЕГРН) о регистрации права собственности на имущество.

5) протокол собрания об учреждении товарищества, протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

6) финансово-экономического обоснования размера взносов;

7) иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Можно запросить выдать заверенные копии любых внутренних документов СНТ. Но, в случае истребования документов в судебном порядке, есть реальные шансы, что выдадут только документы, перечисленные в п.3 ст. 11 ФЗ №217-ФЗ от 29.07.2017г.

Если трактовать пункт 7 вышеуказанного списка с позиции садовода, то, по идее, садоводу могут выдать любой запрашиваемый им документ. Но, к сожалению, суды трактуют его в пользу садоводов примерно в 5-10% случаев.

Есть и положительный момент в этой истории: срок, в течение которого могут быть выданы документы, не ограничен. Исключением может стать, например, случай, когда участок куплен в 2019 году, а протоколы запрошены с 2010. Минус в том, что документов более, чем за 2-3 года, может просто не быть у действующего правления.

КАКим образом ДОКУМЕНТЫ ДОЛЖНЫ ПРЕДОСТАВЛЯТЬ САДОВОДУ?

Органы товарищества обязаны отвечать исключительно на официальный (юридически значимый) запрос. Такой запрос составляется только в письменном виде и направляется на юридический адрес товарищества, адрес для корреспонденции либо передаётся Председателю Правления лично под подпись.

Как указано в 217-ФЗ, Правление СНТ имеет полное право не принимать в расчёт запросы, сделанные по электронной почте, в мессенджерах или соц. сетях, а также в устной форме. Однако, для удобства своих членов, как правило, Правление принимает такие запросы по электронной почте Товарищества и отвечает на них тем же способом, особенно в осенне-зимний период. В СНТ «Тассовец», поскольку нет опыта работы с подобными запросами, складывается ситуация очень противоречивая – Правление то принимает запросы в электронном виде по электронной почте, которую указывает сам Председатель товарищества, и отвечает на них, то просто игнорирует потребности в информации своих членов. Именно поэтому необходимо определить чёткий регламент взаимоотношений либо в Уставе товарищества, либо в Положении о делопроизводстве и документообороте в Товариществе.

Так, в проекте Положения о документообороте и делопроизводстве в СНТ «Тассовец» предлагается следующая формулировка:

4.5. Особенности документов, передаваемых по каналам электронной связи (электронная почта), а также внутренних документов, составляемых и хранящихся в электронном/печатном виде.

Входящие электронные обращения от членов товарищества, созданные ими с использованием личного кабинета или переданные с письменно заявленной ими электронной почты, имеют одинаковую юридическую силу наравне с бумажными обращениями. Аналогичную юридическую силу имеют также электронные ответы и уведомления председателя и членов правления. Электронный документооборот между правлением и членами товарищества является предпочтительным и применяется во всех случаях, если заявитель не требует иного.

КАКОВЫ РЕШЕНИЯ ПО СПОРАМ ОБ ИСТРЕБОВАНИИ ДОКУМЕНТОВ В СНТ?

Если проанализировать актуальную судебную практику по спорам об истребовании документов в СНТ, то около 80% судов:

1. Под бухгалтерской (финансовой) отчётностью понимают бухгалтерский баланс, который все СНТ на УСН (упрощённой системе налогообложения) сдают раз в год. Отчёт для большинства садоводов неинформативен, так как ничего приближенного к смете (многие ожидают увидеть в отчете то, чего там и в помине нет) в нем нет. В отчёте может отражаться остаток средств на конец года, кредиторская/дебиторская задолженность, стоимость основных средств, поставленных на баланс. Интересной может быть разве что форма о целевом использовании средств.

А ещё в балансе может вообще ничего не быть указано (нулевые балансы). Да, это невозможно при наличии движений по счету и фактическом осуществлении хозяйственной деятельности. Но, какой бухучет – такой и баланс. Причём сам по себе нулевой баланс – не основание не платить взносы.

При этом прочая отчётность СНТ перед государством (в ПФР, ФСС, ФНС, Росстат и пр.) под определение бухгалтерской (финансовой) отчётности не попадает и по запросу садоводам не предоставляется.

Баланс можно посмотреть и без запросов и судов в открытых источниках.

2. Под документом, подтверждающим право собственности на имущество, отражаемое на балансе, судебные органы понимают свидетельство о праве собственности или выписку из ЕГРН. Если речь о новомодном ДНП (дачное некоммерческое партнёрство), у которого есть газопровод, электрические сети построены не так давно и зарегистрированы как линейный объект, а земли общего пользования выкупались, то такие документы могут быть. Если речь об СНТ, коммуникациям которых от 10 до 40 лет, а земли общего пользования предоставлялись бесплатно от государства, то на балансе в 95% случаев ничего нет, максимум, что могут дать – копию свидетельства о праве собственности на землю.

Кстати, отсутствие на балансе имущества – тоже не повод не платить взносы.

3. Считают перечень документов, обязательных к предоставлению садоводам, закрытым. То есть только то, что перечислено выше, может быть предоставлено. По сути, ничего криминального: протоколы, сметы, ФЭО, баланс, Устав, отчёты РК и прочее – то, что и так секретом не является (если существует в природе).

В КАКОЙ ФОРМЕ ДОЛЖЕН ПОДАВАТЬСЯ ЗАПРОС?

Форма заявления не оговорена законом. Примерная формулировка и бланк запроса для удобства использования представлен на сайте СНТ «Тассовец» –  снттассовец.рф.

При отправке письма по почте заказным письмом, садоводам СНТ «Тассовец» необходимо указать адрес Товарищества для корреспонденции, сделать опись вложения с уведомлением о получении.

Садоводы-индивидуалы тоже имеют право знакомиться и получать за плату копии тех же самых документов, что и члены товарищества. В заявлении индивидуалы ссылаются на п.7 ст.5 ФЗ-217.

В КАКОМ ВИДЕ ДАёТСЯ ОТВЕТ НА ЗАПРОС?

Официальные ответы на запросы садоводов, так же, как и отказ в предоставлении информации, Правление обязано давать только в письменной форме.

КАК ПРОИСХОДИТ ВЫДАЧА КОПИЙ И ВЫПИСОК?

Статья 21, пункт 1 ФЗ-217 устанавливает порядок выдачи копий и выписок:

«Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества».

Документы предоставляются в соответствии с законом №152-ФЗ «О защите персональных данных». Это означает, что садоводу будут выданы документы только с его личными данными, а не с личными данными других садоводов. При этом, если речь идёт о реестре членов СНТ, то для предоставления его по запросу садоводам (для подсчёта голосов на общем собрании) должна вестись версия без персональных данных.

В КАКИЕ СРОКИ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ДОКУМЕНТЫ?

Сроки, в которые должны быть предоставлены документы для ознакомления или копии документов, законом ФЗ-217 отдельно не оговорены.

Поэтому, если в Уставе не прописано иное, Правление руководствуется Законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (статья 12), в котором установлен срок реакции на обращение — 30 дней.

Для выписки из реестра членов товарищества сделано исключение — в п.5 статьи 11 ФЗ-217 четко указан 30-дневный срок ее выдачи.

ЕСЛИ ДОКУМЕНТЫ ВООБЩЕ НЕ ВЫДАВАТЬ?

Судебная практика по искам об истребовании документов у СНТ полностью на стороне садоводов (если требовать то, что положено). Товарищество будет обязано выдать документы и частично возместить судебные издержки садовода. Если СНТ наймёт юриста для защиты своих интересов – это ещё и дополнительные издержки, которые ложатся на товарищество. К тому же можно предусмотреть неустойку за неисполнение решения суда – это снова лишние траты.

А выдать документы всё равно придётся и это проще и легче, чем судиться с заведомо известным результатом.

Поэтому документы лучше выдавать своевременно и до суда не доводить, решая данный вопрос в досудебном порядке.

ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ ОЗНАКОМЛЕНИЕ ОТ КОПИИ?

Садоводы по закону могут знакомиться с документами и получать их копии.

Ознакомление: садовод должен прийти в правление и посмотреть/изучить интересующие его документы в присутствии председателя или члена правления. Уносить что-то с собой в данном случае невозможно, но в запросе можно указать возможность фотографирования.

Ознакомление с документами происходит под подпись — изучив документы, садовод расписывается, оставляя тем самым подтверждение того, что его запрос удовлетворён.

Получение копии документов: пункт 3 статьи 11 ФЗ-217 говорит о том, что садоводы имеют право получать по заявлению и за плату копии документов. Плата должна быть утверждена исключительно общим собранием (в нашем СНТ плата за копии не утверждена Общим собранием). Но она не может превышать затраты на изготовление копий (п.4 ст.11). Затраты на изготовление выводятся с учётом типа копировального аппарата, затраченной электроэнергии, бумаги, работы персонала по изготовлению копий и оформлению их надлежащим образом (прошивка, заверение, регистрация в журнале).

Плата за копии является коммерческой деятельностью и облагается налогом в соответствии с выбранной системой налогообложения.

Бесплатно предоставляются копии любых документов только ревизору/ревизионной комиссии, судам, правоохранительным органам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, по их письменному официальному запросу.